渡江战役前夕，为了顺利解放南京、上海等各大城市并做好接管准备工作，人民解放军部队极其注重城市政策和纪律的宣传教育。总前委、华东局、华东军区先后制定和颁发《入城守则》等具体规定，要求全体渡江部队官兵认真学习，严格执行，告诫其入城后要时刻保持艰苦朴素的工作作风，谦虚谨慎、戒骄戒躁，严格遵守各项政策和纪律。
这份第三野战军于1949年3月颁布的《入城守则和纪律》，是由陈毅亲自主持制定的。1949年初，第三野战军南下到达徐州贾汪时，司令员陈毅就找到时任司令部城市政策组组长的曹漫之谈话，交代他一项重要任务，即起草第三野战军“入城三大公约十项守则”。陈毅说：“我们即将进入南京、上海、杭州等大城市，那里的老百姓受国民党反动宣传的影响，对人民军队不了解，我们进城后一定要严守纪律，给他们一个好的‘见面礼’。”文件草案上报中共中央后，很快就收到了毛主席的电报批示——“很好，很好，很好，很好”八个大字。为了确保入城公约和守则深入人心，野战军领导机关之后又编成顺口溜：解放大军下江南，要进上海和南京。大小城市几百座，都要解放归人民。接管建设新城市，政策纪律最要紧。入城守则共八条，一条一条记在心……这便是《入城守则和纪律》。《入城守则和纪律》朗朗上口，便于记诵，在渡江战士中间广为流传，从中既可以看到人民解放军纪律之严格、具体，也可以看到当时政治工作形式的生动、活泼。（南京市博物总馆 胡婧）